У демократии свои издержки

В повестке первого заседания пленарной сессии Госсовета (оно состоится 20 сентября) значится внесение изменений в республиканские законы о референдуме, о выборах народных депутатов (от республиканского ранга до местного самоуправления), в закон о едином налоге на вмененный доход... Очевидно, что внешняя конфигурация политической власти в Татарстане изменится. Главы администраций в Госсовете сменят свой статус "равных" депутатам, избранным по территориальным округам, на положение "сенаторов" в двухпалатном парламенте. Вряд ли, заметим в скобках, такая утрата равенства вызовет скупую мужскую слезу на глазах хоть одного из районных хозяев: верхняя палата в классическом "двухпалатнике" обладает, как правило, большими возможностями реально воздействовать на жизнь государства. Однако даже если такая конфигурация будет законодательно оформлена уже Госсоветом нынешнего созыва (а так оно, скорее всего, и будет) - реальной она станет очень нескоро. Вероятно, только для следующего созыва высшего представительного органа республики. Как известно, избирательное законодательство Татарстана (в части совмещения законодательной и исполнительной власти главами администраций) было в конце концов оспорено судом. Значит, последствия, которые вызвало его применение - т.е. само существование Госсовета РТ в его нынешнем виде, должны быть устранены... Но жизнь, как нам в Татарстане хорошо известно, намного шире юридических норм. Некоторые законы РТ предстоит не изменить, а просто отменить. Ближайшая пленарная сессия будет решать, таким образом, вопрос о законах "О безопасности" и "О Высшем арбитражном суде РТ". Дело не в том, что Татарстану - если говорить о республике в экономическом и гражданском измерении, а не имея в виду ее властную верхушку - не нужны безопасность и арбитражное судопроизводство. Но республике не нужны отдельная безопасность (безопасность от Федерации?) и отдельный арбитражный суд (единственный в Татарстане, но зато - Высший!). Как безопасность, так и система судопроизводства относятся к тем сферам, регулирование которых входитв исключительную компетенцию федерального законодательства. Что, кстати говоря, абсолютно естественно: в таких сферах унификация является единственной гарантией для граждан и субъектов экономической деятельности от местного произвола. В названных же республиканских законах нет ничего, расширяющего права граждан, одно только желание местной власти выглядеть "покрупнее". Поэтому и отмена их ударит разве что по амбициям этой власти. На особом положении закон РТ "О недрах". Его основное положение - что недра являются собственностью Республики Татарстан -Конституционным судом России давно признано не подлежащим применению (на самом деле, недра земли и, главное, их "содержимое" является предметом совместного ведения Федерации и регионов). Закон этот и де-факто уже не действует. Уже бюджет текущего года исходит из федеральной принадлежности обязательных платежей за недропользование. Но де-юре он в Татарстане и не отменен, и не "приведен в соответствие". И в повестке ближайшей сессии рассмотрение закона РТ "О недрах" отчего-то также не значится... Но это, скорее всего, просто показатель отсутствия интереса власти к выхолощенному акту. Конституция же РТ пока не на первом месте в очереди на "приведение" по противоположной причине - из-за своей сверхзначимости. Когда ее подравняют по федеральному стандарту, никто из граждан Татарстана (за исключением разве что высокопоставленных) этого и не заметит. Ведь - вспомним - какие нормы республиканской Конституции нуждаются в "приведении"? В основном те самые политические (выборные) моменты и те самые"недра"... То есть те вопросы, которые ко времени переработки Конституции будут уже сняты. Так что переработка окажется вполне механическим делом, вроде исправления формулировок татарстанского Основного закона. Над многими из них юристы давно смеются: например, об общечеловеческих правах и свободах (вроде неприкосновенности жилища, тайны переписки или права на судебную защиту) республиканская Конституция вместо "каждый имеет право..." говорит "гражданин РТ имеет право...". Федеральный центр, к слову, в процессе приведения законодательств регионов в соответствие федеральному предлагал начинать как раз с конституций. Но власть Татарстана настояла на обратном порядке и тем выиграла для себя массу времени. Вокруг каждого из "приводимых поодиночке" законов шли долгие дебаты, и снова говорили о суверенитете... Но реальной возможности заставить федеральную власть сделать шаг навстречу Казани в законодательном процессе уже не представилось. Теперь, хотя переработка Конституции РТ представляется достаточно механическим делом, у татарстанской власти есть еще один козырь для затягивания процесса. Дело в том, что действующая Конституция принята референдумом. И говорят, что "с точки зрения легитимности" Госсовет не вправе пренебречь мнением народа, самостоятельно проделав эту работу. У демократии свои издержки... И в нашем случае эти издержки демократии, похоже, обойдутся бюджету в цену еще одной выборной кампании (примерно столько и стоит проведение нового референдума). Марина ЮДКЕВИЧ