При администрации Джо Байдена произошло беспрецедентное ухудшение отношений между Россией и США. Демократы традиционно оставляют после себя непростое внешнеполитическое наследие в виде серии международных кризисов. Поменяется ли ситуация между Россией и США при новом главе Белого дома Дональде Трампе?
Обнадеживающее начало
В начале президентского срока Джо Байдена робкие надежды на нормализацию отношений, или как минимум на их сохранение на прежнем уровне всё-таки имелись. Еще до инаугурации Байдена в ходе телефонного разговора двух президентов было принято решение продлить действие договора СНВ-III без дополнительных условий до пятого февраля 2026 года (двусторонний договор между Россией и США о дальнейшем взаимном сокращении арсеналов развёрнутых стратегических ядерных вооружений. – «ВК»).
В ходе еще одного телефонного разговора президенты обсуждали вопросы безопасности, в том числе гарантии для России о том, что расширения НАТО на восток не будет.
Кульминация в виде личной встречи
Единственной личной встречей президента Российской Федерации Владимира Путина и Джо Байдена стал саммит Россия – США в Женеве в июне 2021 года. Главными темами стали запуск комплексного диалога между странами по вопросам стратегической стабильности – это контроль над стратегическими вооружениями, кибербезопасность, обмен заключенными. Российские и американские послы возвращались на места своей работы (ранее они были высланы).
Однако никаких прорывных договоренностей в ходе переговоров достигнуто не было, сохранились разногласия в вопросе по правам человека. Тем не менее этот диалог можно назвать конструктивным. Это была первая встреча лидеров двух стран с 2018 года.
Критическая фаза двусторонних отношений
В декабре 2021 года и январе 2022 года прошло несколько раундов переговоров России и США по гарантиям безопасности, которые МИД РФ направил США и союзникам. США должны принять обязательства исключить дальнейшее расширение НАТО на восток и отказаться от приема в альянс Украины и государств, ранее входивших в СССР. НАТО не должна вести военных действий на территории Украины и других государств Восточной Европы. А Россия и США в свою очередь не должны создавать угроз и воспринимать друг друга в качестве противников.
США дали письменный отказ от возможности обсуждать гарантии безопасности. Они не просто отказались от гарантий, а даже не рассматривали возможность их обсуждения в той форме, которую представила Москва. Для России такой отказ означал, что ее интересы по защите национальной территории и сохранения безопасности были проигнорированы. Это и стало «точкой невозврата» для отношений двух стран.
Резкое ухудшение и прекращение контактов
США вместе с союзниками после начала СВО 24 февраля 2022 года развязали против России полномасштабную гибридную войну. Только за 2024 год страны НАТО предоставили Украине помощь в размере 50 миллиардов евро. Осенью 2024 года Энтони Блинкен (государственный секретарь США с 26 января 2021 года по 20 января 2025 года. – «ВК») заявил, что США с начала СВО предоставили Украине всего 94 миллиарда долларов помощи. Неудивительно, что при таком развитии событий никакого конструктивного диалога между странами развиваться не может.
Помимо беспрецедентного количества наложенных на Россию санкций со стороны США и их союзников, доверие было подорвано диверсией на «Северных потоках» в сентябре 2022 года. После инаугурации Байден заявил, что не будет мешать России достраивать «Северный поток-2», что было расценено как шаг на сближение. Однако США были заинтересованы в том, чтобы продавать свой сжиженный природный газ в Европу и не допускать туда Россию. Вашингтон четырежды вводил санкции, пытаясь воспрепятствовать его реализации, но возведение вышло на финальную стадию и завершилось в сентябре 2021 года. Причастность США к подрыву «Северных потоков» очевидна, хоть и не доказана. Это событие еще сильнее подорвало доверие России к США, хотя, казалось бы, куда больше?
Глобальная безопасность при Джо Байдене тоже пошатнулась, и изначальные переговоры о стабильности оказались на деле пустым звуком. В 2023 году в состав НАТО вошла Финляндия, а в 2024 году – Швеция. Расширение НАТО на восток напрямую угрожает безопасности России, о чем не раз заявляли как Путин, так и сотрудники различных ведомств. Вхождение новых членов развязало руки НАТО для дальнейшего расширения военной инфраструктуры на восточном фланге. Россия в феврале 2023 года приостановила участие в ранее продленном договоре СНВ-III, поскольку США продолжают наращивать свой ядерный потенциал и настаивают на доступе к российским ядерным объектам.
Таким образом, при президентстве Байдена после первых месяцев его пребывания в качестве главы Белого дома все контакты на политическом уровне между двумя странами были полностью свернуты. Сохранялись только непрямые каналы связи военных и технических специалистов.
Первый контакт между Россией и США за 4 года
Не стоит делать преждевременных выводов о том, что с приходом Дональда Трампа в Белый дом ситуация кардинально изменится в лучшую сторону. Она действительно сдвинулась с мертвой точки – 12 февраля состоялся телефонный разговор между Путиным и Трампом.
В ходе разговора были затронуты темы, которые оставались замороженными после начала СВО: это и вопросы ближневосточного урегулирования, иранской ядерной программы и двусторонние отношения стран в экономической сфере. Также обсуждался вопрос обмена заключенных граждан РФ и США, страны выразили приверженность соблюдению всех достигнутых договоренностей. Самой ожидаемой и интересной темой была ситуация на Украине. Дональд Трамп высказался за скорейшее прекращение боевых действий и решение проблемы мирными средствами. Владимир Путин упомянул о необходимости устранить первопричины конфликта и согласился, что долгосрочное урегулирование может быть достигнуто посредством мирных переговоров.
Лидеры стран обменялись взаимными приглашениями для продолжения дальнейших контактов. Путин и Трамп поручили помощникам немедленно начать проработку встречи на высшем уровне и заявили, что их личные контакты продолжатся.
«Давать позитивные прогнозы пока рано»
Телефонный разговор – это дипломатический прорыв, потому что это первый контакт на высшем уровне с 2021 года. Пока что это действительно выглядит как «потепление» в двусторонних отношениях. Однако делать позитивные прогнозы пока рано. Достаточно вспомнить первый президентский срок Трампа, за который он успел ввести множество санкций и ограничений против российских физических и юридических лиц, выйти из договоров ДРСМД (Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. – «ВК») и по открытому небу. Россия вместе с Китаем в Стратегии национальной безопасности США 2018 года были названы «ревизионистскими державами», которые противостоят США и пытаются изменить геополитический ландшафт мира.
Пока можно сказать точно только одно: Трамп будет в своих решениях руководствоваться исключительно интересами США. Делать уступки Москве, если они будут противоречить этим интересам, он не собирается.