Конституция Татарстана из символа суверенитета превращается в сувенир
В Татарстане 6 ноября отмечают День Конституции. Хотя сейчас её роль в жизни республики вызывает споры, раньше в Основном законе РТ содержались положения, которые сейчас трудно себе и представить.
Охранять территориальную целостность, решать вопросы предоставления политического убежища…
Конституция Татарстана появилась в бурное и нестабильное время перемен. В 1992 году перестала существовать Татарская АССР, окончательно ставшая Татарстаном. Весной отгремел референдум о статусе новой республики, участники которого решили: суверенному (кто бы что ни понимал под этим определением) Татарстану быть.
Большую определенность в вопросе статуса республики, ее отношениях с Россией должна была внести новая Конституция. Для ее разработки образовали конституционную комиссию из 39 человек. Окончательное обсуждение документа состоялось в конце октября — начале ноября 1992 года в стенах Верховного совета Татарстана. Шутка ли — конституционной комиссии предложили 460 поправок, в результате изменения внесли в 59 статей будущего Основного закона. Дискуссия развернулась насчет основных положений Конституции — статуса республики, государственных языков, какое гражданство будут иметь жители Татарстана. Наконец, 6 ноября депутаты Верховного совета все же одобрили окончательный текст Конституции. Причем рассматривали не один проект Основного закона, а целых три. Свои версии документов представили депутатские группы «Татарстан» (выступали за большую самостоятельность республики), «Согласие» (сторонники сохранения региона в российском правовом поле), а также президент Минтимер Шаймиев. В итоге больше всего голосов получил «шаймиевский» вариант, ставший, по сути, компромиссным. Стоить отметить, что республика приняла Основной закон раньше остальных регионов. Да и российскую Конституцию приняли на год позже татарстанской.
Каким был Основной закон республики? В документе, принятом в начале девяностых, содержались положения, которые сейчас кажутся удивительными. Например, в третьей главе присутствовали упоминания отдельного татарстанского гражданства. Кроме должности президента, в первоначальном варианте был предусмотрен и пост вице-президента. Единственным человеком, занимавшим эту должность, стал Василий Лихачев. Интересные полномочия были прописаны у президента республики. Например, ему предписывалось охранять территориальную целостность, решать вопросы предоставления политического убежища, помилования осужденных. Освободить от должности главу республики мог Конституционный суд Татарстана — о праве Москвы отрешать от должности руководителя республики в первоначальном варианте документа не было ни слова. Сейчас указанные нормы в Конституции Татарстана уже не действуют. Исчезло из Основного закона и упоминание о суверенитете республики.
«От той Конституции, которую мы писали, осталось очень мало»
Одним из членов конституционной комиссии, разрабатывавшей документ, был и журналист, ответственный секретарь «Вечерней Казани» в 1980–1985 годах Юрий Алаев. Как рассказал он нашему изданию, войти в число разработчиков Основного закона Татарстана ему предложил Минтимер Шаймиев. При подготовке Конституции было важно сформулировать, в каких отношениях республика находится с Россией, отмечает наш собеседник.
- Спорили из-за статуса республики, думали, как написать в тексте Конституции — «Татарстан с Россией» или «Татарстан в России». Еще один острый вопрос — распределение полномочий между Татарстаном и федеральным центром. Могу похвастаться, в результате приняли мое предложение, его поддержал Минтимер Шарипович — появился тезис о взаимном делегировании полномочий. Идея заключалась в том, что часть полномочий мы делегируем на федеральный уровень, но в то же время Москва часть полномочий передает республике, — рассказывает участник разработки Конституции Татарстана.
В пылу споров при обсуждении Конституции звучали порой и радикальные предложения, но остальные участники быстро остужали «горячие головы», доказывая им, что в силу экономики и географии будущее Татарстана неразрывно связано с Россией. В то же время главными идеями Конституции, отмечает Алаев, было повышение статуса Татарстана как республики и развитие татарского народа, языка и культуры, выход его из тени.
- Знаете, это был период романтизма, политического, экономического… Все бурлило, спорили, порой довольно резко. Но стоит иметь в виду, что в конституционной комиссии был и Шаймиев, уже к тому времени наработавший серьезный авторитет. При всем этом Минтимер Шарипович умел быть дипломатичным, сглаживал острые углы. Демонстрировал дипломатические навыки и Василий Лихачев. Находили компромисс, а куда деваться? Если ты не нашел компромиссного решения, ты не сделаешь следующего шага.
Сейчас Конституция Татарстана играет скорее декоративную роль, считает Алаев. «От той Конституции, которую мы писали, осталось очень мало. Вот был у Татарстана Конституционный суд, куда он делся? Исчез орган, который имел право трактовать Основной закон», — отмечает собеседник «Вечерней Казани».
Заведующий кафедрой конституционного и административного права юрфака КФУ, депутат Госсовета Татарстана Евгений Султанов, напротив, считает, что потенциал Конституции республики не исчерпан. Ее идеи соответствуют концепции публичной власти, изложенной в российском Основном законе. Сейчас Конституция Республики Татарстан может служить дополнением к гарантиям граждан, закреплённым в российских законах. Что же касается роли Конституции РТ в истории, то когда-то принятие этого документа стало важным шагом вперёд для республики. Федеративное устройство, существовавшее в СССР, к тому моменту уже безнадежно устарело. Была необходима новая модель федерализма, и татарстанская Конституция способствовала её созданию.
- Наша Конституция — одна из лучших конституций, уставов субъектов федерации. Она может развиваться и дальше, вводя дополнительные гарантии. Например, для той же молодежи, — уверен ученый.
Султанов полагает, что и сейчас Конституция Татарстана актуальный и рабочий документ как с точки зрения организации устройства региона, так и гарантий прав человека. Основной закон по-прежнему играет одну из важнейших ролей в правовой системе республики и объединяет многонациональный народ Татарстана.
Депутат Госсовета КПРФ Татарстана Фадбир Сафин тоже уверен, что Конституция Татарстана до сих пор играет большую роль в жизни республики. Положения Основного закона позволяют республике иметь свою структуру власти. И это дает результаты — республика динамично развивается и принимает крупные международные мероприятия, как саммит БРИКС.
- Мне кажется, здорово, что у Татарстана есть Конституция и она работает. Даже в сегодняшних непростых условиях растут доходы, республика выполняет свои социальные обязательства. Тот же саммит БРИКС, который прошел в столице Татарстана, — это же гордость! Конституция Татарстана не противоречит российской, конкретизирует ее. Если бы у нас не было Конституции, то и республики бы не было, — подчеркивает депутат.
Что же касается многочисленных поправок, которые были внесены в Основной закон Татарстана в 2023 году, то Сафин объясняет это необходимостью обеспечить единое правовое поле страны. «Управляемость должна быть», — отмечает коммунист.
Политическая роль Конституции Татарстана значительно ослабла после того, как в 2017 году истёк срок действия договора о разграничении полномочий между республикой и федеральным центром, считает московский политолог Павел Салин. По его мнению, после истечения срока действия договора о разграничении полномочий Конституция Татарстана фактически стала играть такую же роль, как и аналогичные документы других национальных республик.
- Сейчас конституции в национальных республиках, в том числе и в Татарстане, выполняют скорее символическую роль. Впрочем, «особого статуса» республика лишилась постепенно, это произошло не одномоментно, не с поправками в Конституцию, а в течение последних 20 лет. В российской политике скорее важны не юридические рамки, а политические — сейчас Россия де-факто унитарное государство, — уверен политолог.
Салин полагает, что Конституция Татарстана и дальше будет играть такую же роль, какую играют уставы в областях, краях и городах федерального значения. И ситуация может измениться только в том случае, если Москва решить сделать ставку на федерализм.
Подписывайтесь на нас в Дзен!
Кабмин Татарстана наконец выбрал вариант трассировки дороги-дублёра Оренбургского тракта, однако этот вариант вызвал критику. Эксперты считают, что с обществом решение так и не обсудили.
Родители студентов рассказали, как в учебное заведение принимали не по учебному принципу. Якобы чтобы попасть в колледж, «нужно немножко потрудиться» - финансово. Но защита настаивает, что свидетели не давали такие показания.
Власти республики уверяют, что повышение стоимости ЖКУ будет не таким стремительным. А начальник Госжилинспекции Тыгин считает, что большинство обращений по поводу тарифов - лишь «эмоциональное возмущение».
Долгожданная точка в деле о мошенничестве с продажей коттеджей принесла удовлетворение потерпевшим. Как и экс-главе реготделения «Справедливой России», поскольку посидеть в колонии за преступление не получится.
С 1 января 2026 года проезд в казанском транспорте вырастет до 46 рублей. Связывают это с ростом цен на топливо и дефицитом бюджета. По прогнозам, повышение тарифов будет продолжаться и дальше.
