Илья Гращенков: «Укрупнение регионов России неминуемо»
О том, как объединить российские субъекты по экономическому принципу, в авторской колонке, написанной специально для «Вечерней Казани», рассуждает политолог, директор Центра развития региональной политики.
В июле экс-губернатор Красноярского края Александр Усс намекнул на возможное в будущем объединение трех регионов – Красноярского края, Хакасии и Тувы. Колонку заместителя председателя комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, МСУ и делам Севера опубликовали в государственной газете «Наш Красноярский край».
Мы попросили Илью Гращенкова порассуждать, возможно ли сейчас в России объединение регионов для экономического дополнения друг друга и как это произойдет. Далее — от первого лица.
Автор фото: Павел Хацаюк / ИД «Вечерняя Казань»
В России развивается тенденция сгущения в точечные центры, агломерации или иногда даже конурбации (распределенные агломерации без ярко выраженного центра). Они создаются по инерции: люди мигрируют по принципу деревня - районный центр – областной центр - столичные города. Не только в Москву, в Санкт-Петербург, Екатеринбург – в города-миллионники. Сначала начали «пухнуть» большие федеральные центры, затем этой же тенденции подверглись и другие города. Соответственно, развиваются не только сами городские территории, но и прилегающие к ним поселки, города-спутники. И происходит примерно та же история, что и в Москве в XX веке, когда часть городов-спутников просто стали районами Москвы.
Но чем принципиально отличается город от агломерации - всё-таки это смешанные территории. Москва является агломерацией территории Новой Москвы, которая формально входит в состав города, но за МКАДом начинается смешанная территория. Новая Москва - это деревни и СНТ, переходящие в город. Все-таки это разные типы собственности с разными потребностями в инфраструктуре, и так далее, и так далее. Так что Москва сейчас скорее пробует создавать такие агломерации. А на некоторых территориях они возникают именно по инерции.
Люди, переезжающие в крупные города, постепенно поселяются не в самих городах, где достаточно мало жилфонда. Новые ЖК часто строятся не в черте города и постепенно создают дополнительную инфраструктуру: например, вокруг каких-то комплексов возникают новые дачные поселки, таунхаусы и так далее. И все это вместе начинает образовывать те самые агломерации, которые порой, расползаясь на много десятков километров, достигают похожих агломераций других городов и выстраиваются в линию, похожую на конурбацию. И они растягиваются так далеко, что уже не понятно, агломерацией чего является жилой пункт. Административно он может входить в границы одного региона, но практически люди могут больше пользоваться благами другого крупного города - культурными, медицинскими, учебными и так далее. Или быть завязаны на экономику другого региона, если они работают на его территории.
Что-то похожее происходит между Москвой и Подмосковьем с «маятниковой» миграцией, когда часть удаленных районов Подмосковья фактически вахтовым методом работает в Москве и каждый день на электричке ездит обратно домой, спать в удаленные районы (60−100 километров от Москвы). А некоторые приезжают только на выходные. Такая же ситуация сейчас развивается и в других регионах России.
«Люди цепляются за экономические реперные точки»
Объединение регионов и городов по экономическому принципу - действительно более рациональное разделение, нежели территориальные границы. Странно в XXI веке рассуждать, например, о том, что здесь проходит граница Московской области, а здесь - Калужской, и как будто это разные страны. И люди, которые живут за границей Московской области, - какие-то другие, в других условиях. Это, конечно, всё неправильно. Люди цепляются за рабочие места, за производство или за логистическую составляющую, например.
Если вы живете на границе каких-то двух областей, то понятно, что транспортная доступность столицы соседнего региона для вас может быть лучше, чем столица вашего региона. Или финансовая составляющая: экономически выгодно проехать сто километров за зарплату в 2-3 раза больше, чем в том месте, где вы проживаете. Инвестиция таким образом и происходит. Если в соседних регионах есть дешевая рабочая сила, она будет «магнититься» с соседними регионами.
Но с одной стороны, создавая этим проблему для соседних регионов: они будут лишаться своей трудовой силы. С другой стороны, будет происходить такая коллаборация: когда трудовой ресурс из одного региона, финансы из другого, какие-нибудь технологические решения из третьего и так далее. И, соответственно, создаются такие территории нового типа — объединенные по экономическому принципу. Можно привести в пример Тюмень и Курганскую область или Москву, Подмосковье и окружающие регионы ЦФО. Есть ряд похожих региональных устройств, которые на карте соотносятся слабо, но если посмотреть на их экономическое устройство, то сразу будет видно, где реальные центры притяжения, а где - наоборот. И какие территории выступают донорами для этих центров.
«Сгущение происходит автоматически»
Сейчас в России опробуются новые модели создания крупных городских округов. Одна из них - Сириус, который является федеральной территорией и управляется напрямую федеральным центром. Здесь роль полпреда, наверное, важнее, чем роль губернатора, на территории которого располагается такой федеральный центр. Я думаю, это практика как раз применима к городам нового типа. Не знаю, будут ли они еще создаваться в России по типу Сириуса, но вполне возможно.
Российские города создавались часто по старым генпланам, со старыми потребностями. И порой невозможно город реконструировать так, чтобы сделать его современным и комфортным. Но можно создать какую-то небольшую часть города, которая, как Сириус, будет выполнять какие-то административные функции, важные для федерального центра. Например, принимать у себя какие-то выставки, форумы, быть вот такой площадкой для общения федеральных и региональных элит. В России могут возникать такие особые территории, и роль полпредства там будет повышена.
В агломерациях, которые «склеились» естественным путем, скорее всего будет выстроенная система, в которой главенствующую роль всё-таки будет играть губернатор. Потому что тогда непонятно, кто будет отвечать за землю. Если губернатор будет отвечать только за деревни вокруг агломераций, их статус сильно понизится. И мэрам отдавать полноту власти тоже никто не хочет. Наоборот, их функции снижаются, соподчиняются губернатору. Скорее губернатор в окружении мэров — глав муниципалитетов, это будут такие совместные органы управления.
Полпреды здесь могут повысить свою роль путем контролирования финансовых потоков из федерального центра. Потому что такие агломерации потребуют строительства новых объектов. Сгущение России неминуемо, мы не можем позволить себе в любой области построить десятки хороших школ и больниц, особенно в поселках, где живет даже по тысяче человек. Но в городе, где живет хотя бы миллион человек, можно построить несколько таких крупных объектов. И федеральные центры в них готовы вкладываться.
Люди голосуют ногами, из районов постепенно перетягиваются в крупные города. Муниципальная реформа сейчас подталкивает и мэров скорее к объединению в агломерации. Пока муниципалитеты были сильными, они всячески противились объединению в крупные административные центры, пытаясь сохранять свою полноту власти. Прежде всего бюджетную, и уже во втором смысле политическую. И, кстати, сделали неправильную ставку. Потому что, ослабев политически, они в итоге утрачивают и экономическое влияние. Поэтому муниципальные элиты уже мало кто спрашивает, сгущение происходит автоматически. Думаю, что публичная политика следующих лет будет как раз направлена на реализацию вот этой стратегии, потому что альтернативы ей нет.
Есть параллельная альтернатива России малых городов, но она возможна только в тех регионах, где эти малые города есть и интересуют власть постольку, поскольку могут действительно самостоятельно развиваться. На больших пустых территориях, особенно холодных, где необходимо сгущение (Сибирь и Дальний Восток, ЦФО и Поволжье, Северо-Западный федеральный округ), такая тенденция необратима.
Подписывайтесь на нас в Дзен!
Показываем, как горожане праздновали главный зимний праздник с 1972 по 1990 год.
Основная задача министерства экологии и природопользования Татарстана — не оштрафовать, а предотвратить нарушения. Штраф — крайняя мера, до которой стараются не доводить, рассказал министр.
Евгений Борунов три раза попадался с фальшивками и столько же сидел за свои «рисунки». В тюрьме время зря не терял и совершенствовал технологию. Достигнув уровня Печатного Двора, замахнулся на евро, чем выдал себя, оказавшись в разработке.
В «Газпром трансгаз Казань» озвучили причины для замены газовых колонок на индивидуальные тепловые пункты. Главное, конечно же - безопасность жителей.
Суд присяжных полностью оправдал Николая Казаева — предполагаемого главаря юдинской группировки из пригорода столицы Татарстана.
